哲学上，内涵主要指事物本质属性的总和。内涵发展表现为事物内在属性的发展，如结构协调、要素质量好、素质水平高、综合实力强等。而外延一般指事物外部的延伸，如规模的扩大、数量的增长等。内涵发展和外延发展共同之处都是发展，但是两种发展差异显著。
对学校来说，外延和内涵都要发展，但是在不同的历史时期，可能有不同的侧重。发展外延，就是扩大规模和数量，增加未来发展的空间；注重内涵发展，眼光就放在学校效能高、教育质量高、综合实力强上。现在，各地区都在“做大做强”高中学校，从实际发展的情况看，“做大”主要表现的是外延发展，规模扩大；“做强”主要指内涵发展，实力增强。
高中示范校建设的根本目的，就是要发挥示范校的 “出经验、出理论、出人才”的作用，把学校建设成为在区域内展示优质教育的“窗口”，全面实施素质教育的“典范”，深入开展教育改革的“基地”。这应该是学校内涵发展不变的追求。
二、高中学校内涵发展的提出
1.高中教育初步完成规模扩张
1996年，国家为加强高中建设，提出在全国创建1000所左右的普通高中示范校。全国各省市相继开展了省、市不同级别的普通高中示范学校的申报、建设、评估、验收和挂牌工作。以北京市为例，到“十五”末，经过四轮评估，共为68所校挂牌，实现了起初设想的建设60所左右的市级示范校的计划。虽然，教育行政主管部门对高中示范校建设评估工作没有“封口”，但可以预见，其规模扩张基本完成，2006年，68所北京市普通高中示范校实现了招生占高中招生总数的70%以上。其外在条件的规模扩大，也可能暂告一段落。据估计，“十五”期间，北京市每个区县，用于高中示范校硬件改造的投入都在亿元以上，与其他学段相比，投入也是很高的。在这样高端平台上，政府和学校应该有余力、有精力、有条件来思考如何强化内涵发展。
2.高中教育的社会需求发生重大变化
进入新世纪，随着我国高校的不断扩招，高等教育的大众化程度越来越高，，从这个意义上说，高中教育正成为高等教育的“预备教育”。高中不仅要以规模来适应人民的需要，而且也要以高水平、高质量的人才培养来适应社会发展需要。学校大力推进素质教育，用特色教育加强对学生的科学精神和人文素养的和谐养成，注意对学生的实践能力和创新精神的培养。也就是说，新形势要求高中学校必须坚持以人为本，把促进学生全面、可持续发展作为自己基本职责。
新时期的家长更是以前所未有的热情参与教育，对优质高中教育的需求越来越大，对高中学校教育过程的参与权、知情权要求也越来越多，对教育细节的关注越来越具体、细致。社会和家长深层次、全方位的参与要求学校不能再以粗放式管理和傲慢的态度等闲置之，必须走以内涵发展为主的道路来回应社会寄予的期盼。
3.高中扩招带来的一些问题需要及时进行调整
按照示范校建设的标准要求，完中每个年级招生至少8个班，独立高中年平均招生在12个班以上。因此，“十五”期间，几乎所有的示范性高中都进行了大规模的扩招。一方面，学校经历着一轮大规模的基本建设；另一方面，在教育理念转变、学生思想品德教育、课程、教学、教科研、信息化、人事制度、后勤社会化等方面也进行着改革。由于外延拓展过快，在质量、水平、效益等方面尚有许多问题顾及不够。特别是生师比上升，教师任务加重，师资水平亟待提高，人们担忧学生的质量下降不是空穴来风。所以，从学校的发展历程来看，要及时调整扩招带来的一些问题，当前学校确实需要走内涵发展之路，进行深入的消化和调整。
4.学校的管理滞后，效能水平亟待提高
现代化的学校需要现代化的管理。高中示范校要成为全面实施素质教育的“典范”，深入开展教育改革的“基地”，学校的管理不实现一次飞跃是很难实现的。当前，不少示范校仍然存在教育管理理念陈旧，管理效能低下，管理方法落后等问题，跟不上发展的需求。走内涵发展之路，不断提高学校效能，才能真正发挥示范校“出经验、出理论、出人才”的作用。
“十五”期间，几乎所有的示范性高中都进行了一轮大规模的学校基本建设，政府用于高中示范校硬件改造的投入也是前所未有的。但是，一方面，由于管理粗放，现有的资源得不到充分利用；另一方面，资源紧缺也将是今后一个时期学校的重要矛盾，成为继续发展的障碍。在这样的情况下，必须坚持科学发展观，走资源节约型的内涵发展之路。
三、高中学校内涵发展的特点
1.基础性
高中学生是新世纪我国社会主义现代化建设事业的主要力量，他们的思想道德素质直接关系到新世纪中国的面貌，关系到我国社会主义现代化战略目标的实现，关系到中华民族的伟大复兴。无论是“为社会输送合格的劳动大军”，还是“为高校输送优秀的毕业生”，高中教育担负的基本职责都包含教人“如何做人”。社会呼唤高中教育能够发展学生健康的个性，形成学生健全的人格。因为，这将决定着个体的顺利成长和成才，也关系着民族的未来与希望。
2.效能性
效能本指事物所蕴藏的有利的作用。学校效能是指学校发挥某些积极作用的能力及其实际结果。它包含三个方面：一是优秀的工作成果，包括质与量的的学校教育成果；二是高质量的校内组织和人员素质；三是通过改革创新而实现的对环境变化的适应能力。高中内涵发展的效能性特点，体现为学校既重视学校工作的效率，也重视学校工作的社会效益，同时也密切关注学校内在结构和素质的优化和“增殖”。
3.特色性
学校特色是学校突出的、个性化的办学风貌，是在长期的办学实践中对自己的优势不断提炼、扩散和升华的结果，具有相对稳定的、不可替代的风格。高中内涵发展的特色性要求一般可体现为明确的办学思想和育人理念、富有个性的校园文化、鲜明的办学目标和办学定位、严明的规章制度、扎实有效的教育科研、丰富多彩的学生生活、简捷高效的管理模式和精良进取的师资队伍等。
总的来说，学校内涵发展应该体现在学校宏观发展和科学规划上，体现在学生培养的质量上，体现在校园精神与文化的塑造上，体现在学校管理效能上，体现在办学特色创建上。
四、高中学校内涵发展的途径
高中学校内涵发展的途径，说到底，可以归纳为外在支持途径和内在运行途径两大基本方面。
1.高中学校内涵发展的外在支持途径
（1）高中学校内涵发展需要切实落实高中学校办学自主权
政府对学校办学自主权的切实落实，获得相应的政策支持，是学校发挥主体意识，大胆革故典新，走内涵发展之路重要的外在支持条件，高中学校很难带着太重的“镣铐”去“跳舞”。
（2）高中学校内涵发展需要改革评价体系
改革评价体系，特别是政府和社会对学校的评价、对学生的评价和对教师的评价是高中学校内涵发展重要的外在支持途径。现行高考方式方法需要改革和完善，现行的高校招生制度也有许多不利于高中内涵发展的方面。需要彻底改变以高考升学率来评价学校、教师和学生的做法，需要探索科学的评价方式，真正将学校内涵发展的效能反映出来。
（3）高中学校内涵发展需要营造良好的文化与社会环境
良好的社会舆论、宽松的社会环境、融洽的社区氛围是高中学校内涵发展的外部生态。动辄就炒作教育事件，不能以平常的心态对待学校教育的改革探索，显然是不利于高中学校的改革发展的尝试。
2.高中学校内涵发展的内在运行途径
（1）革新教育与管理的理念促进学校内涵发展
促进高中学校内涵发展，学校内部管理的改革创新尤为重要。在当代学校管理活动中，学校管理者（尤其是校长）的观念至关重要的，它决定着学校管理者对自己的管理对象的态度，决定着用人管人的方法，决定着现代管理方法的运用等。总之，它影响学校工作的运行和发展。因此，学校管理者要与时俱进，注意自己观念的更新。这种思想观念包含两个方面内容：一方面是管理思想观念，比如，学校管理的人本观念、经营学校观念、法治观念、公关观念等；另一方面则是教育思想观念，比如，学校教育质量观、教育功能观、教育目的观、师生观、学习观等。学校的内涵发展有了崭新的理念，才能站高眺远，把握未来。
（2）加强校本管理促进学校内涵发展
内涵发展是在高质量的基础上的、有自己特色的发展，因此促进高中学校内涵发展，加强学校校本管理是其内在的重要的操作途径，大体表现为：①加强校本规划，明确学校的办学目标和任务，在示范校平台上促进学校的特色发展，建设个性化学校；②加强教学的改革，规范教学常规管理，创新教育教学模式，提高教育教学质量；③加强校本课程建设，打造特色课程；④加强校本教师培训，促进教师的专业化发展；⑤加强校本教科研，建立学习型组织，提高团队合作精神和攻关能力。
（3）改革和完善学校内部管理机制促进学校内涵发展
学校内部管理机制的改革和创新是提高学校效能的保证，也是高中学校内涵发展的一项基本内容。目前，主要表现在以下几个方面：①完善校长负责制，不断提高管理的民主化水平；②构建教育教学两级管理平台，充分利用网络信息系统的功能，建立强化处室职能的责权利一体承包制，加强校本教研，推动教研组和学科建设，实现学校内部组织机构的扁平化、综合化和学习化；③改革学校内部人事制度和内部分配制度，建立能绩化岗位责任制；④建立成本管理制度打造新型的总务后勤管理，改革和完善学校内部后勤管理工作；⑤坚持以过程化和社会化为导向，改革和完善学校内部管理评价制度。
五、学校内涵发展的误区
第一个误区是学校内涵发展要立竿见影。事实上，内涵发展是更深刻、更坚实的发展，需要付出多方面、长期的辛苦和智慧，才可能获得成效。所以，一些人因为内涵发展不是眼前见效的，短期内看不到所谓的“政绩”，更愿意搞规模扩张，数量扩大，而不愿意在内涵上下功夫。但从本质上说，内涵的发展比外延的发展更为根本，对长远的发展更起作用。内涵发展是实质性的发展，是有后劲的发展，是可持续的发展，所以，学校内涵发展也应当抓住时机，从细节做起，统筹长远与当前、教育与教学、传承与创新、内部优化与外部开放等多方面关系，抓住学校工作的一个或若干个突破点，做长期艰苦的努力。
第二个误区是割裂高中学校“做强”与“做大”的关系。外延和内涵发展相辅相成，互相转化，并不绝对是相互排斥的。学校没有一定的外延，就无法发展内涵；没有内涵的发展，外延也不可能得到更大的发展。学校在外延发展，“做大”的同时要注意夯实内涵，不断“做强”，在内涵建设的同时也不能忘记要保持一定的外延。好大喜功，“扒多嚼不烂”或者故步自封，乐于守成都不利于高中学校发展。
作者系北京市丰台区教育委员会副主任，北京师范大学教育学院博士后